Network
KABAR BESUKI - Amerika Serikat menginvasi Afghanistan 20 tahun lalu dengan harapan dapat membangun kembali sebuah negara yang telah menjadi momok bagi dunia dan rakyatnya sendiri.
Seperti yang dijelaskan Jenderal Stanley McChrystal menjelang lonjakan pasukan AS tahun 2009, tujuannya adalah bahwa "pemerintah Afghanistan cukup mengontrol wilayahnya untuk mendukung stabilitas regional dan mencegah penggunaannya untuk terorisme internasional," ujarnya.
Sekarang, dengan lebih dari 100.000 nyawa hilang dan sekitar US$2 triliun dihabiskan, semua yang harus ditunjukkan Amerika atas upayanya adalah adegan bulan ini dari perebutan putus asa keluar dari negara itu keruntuhan memalukan yang mengingatkan pada jatuhnya Saigon pada tahun 1975.
Hampir semuanya, tetapi tidak seperti yang dipikirkan kebanyakan orang. Sementara perencanaan yang buruk dan kurangnya intelijen yang akurat tentu saja berkontribusi pada bencana tersebut, masalahnya sebenarnya sudah 20 tahun dibuat.
AS memahami sejak awal bahwa satu-satunya cara untuk menciptakan negara yang stabil dengan beberapa kemiripan hukum dan ketertiban adalah dengan mendirikan lembaga-lembaga negara yang kuat.
Didorong oleh banyak ahli dan teori yang sekarang sudah tidak ada, militer AS membingkai tantangan ini sebagai masalah rekayasa, Afghanistan tidak memiliki lembaga negara, pasukan keamanan yang berfungsi, pengadilan, dan birokrat yang berpengetahuan, jadi solusinya adalah menuangkan sumber daya dan mentransfer keahlian dari orang asing.
Baca Juga: Uji Coba Vaksin mRNA Covid-19 Telah Disetujui oleh India Karena Dinilai Aman dan Efektif
LSM dan kompleks bantuan luar negeri Barat yang lebih luas ada di sana untuk membantu dengan cara mereka sendiri (apakah penduduk setempat menginginkannya atau tidak).
Dan karena pekerjaan mereka membutuhkan stabilitas, tentara asing terutama pasukan NATO, tetapi juga kontraktor swasta dikerahkan untuk menjaga keamanan.
Dalam memandang pembangunan bangsa sebagai proses dari atas ke bawah, mengutamakan negara para pembuat kebijakan AS mengikuti tradisi terhormat dalam ilmu politik.
Baca Juga: Dua Kematian Akibat Virus Covid-19 Pertama dalam Lebih dari Setahun, Dilaporkan di Brunei
Asumsinya adalah jika Anda dapat membangun dominasi militer yang luar biasa atas suatu wilayah dan menaklukkan semua sumber kekuatan lain, Anda kemudian dapat memaksakan kehendak Anda. Namun di banyak tempat, teori ini hanya setengah benar, paling banter dan di Afghanistan, itu salah besar.
NEGARA YANG DIBANGUN DENGAN KERJASAMA BUKAN KEKUATAN
Tentu saja, Afghanistan membutuhkan negara yang berfungsi. Tetapi anggapan bahwa seseorang dapat dipaksakan dari atas oleh kekuatan asing adalah salah tempat.
Seperti yang dikatakan James Robinson dan saya dalam buku 2019 kami, The Narrow Corridor, pendekatan ini tidak masuk akal ketika titik awal Anda adalah masyarakat yang sangat heterogen yang diatur berdasarkan adat dan norma setempat, di mana lembaga-lembaga negara telah lama tidak ada atau terganggu.
Benar, pendekatan top-down untuk pembangunan negara telah berhasil dalam beberapa kasus (seperti dinasti Qin di Cina atau Kekaisaran Ottoman). Tetapi sebagian besar negara telah dibangun bukan dengan kekuatan tetapi dengan kompromi dan kerja sama.
Baca Juga: Presiden Filipina Rodrigo Duterte Setuju untuk Mencalonkan Diri Sebagai Wakil Presiden pada 2022
Pemusatan kekuasaan yang berhasil di bawah lembaga-lembaga negara lebih sering melibatkan persetujuan dan kerja sama dari orang-orang yang tunduk padanya.
Dalam model ini, negara tidak dipaksakan pada masyarakat yang bertentangan dengan keinginannya. Sebaliknya, lembaga-lembaga negara membangun legitimasi dengan mengamankan sedikit dukungan rakyat.
Ini tidak berarti bahwa AS seharusnya bekerja dengan Taliban. Tapi itu berarti bahwa itu seharusnya bekerja lebih erat dengan kelompok-kelompok lokal yang berbeda, daripada menuangkan sumber daya ke dalam rezim yang korup dan non-representatif dari presiden pertama pasca Taliban Afghanistan, Hamid Karzai (dan saudara-saudaranya).
Ashraf Ghani, presiden Afghanistan yang didukung AS yang melarikan diri ke Uni Emirat Arab minggu ini, ikut menulis sebuah buku pada tahun 2009 yang mendokumentasikan bagaimana strategi ini telah memicu korupsi dan gagal mencapai tujuannya. Namun, begitu berkuasa, Ghani melanjutkan jalan yang sama.***
